驼走大漠　绿染高原

普遍服务，是指每一个公民在任何时间、任何地点都能享受到的邮政通信服务。日前，记者深入到甘肃高原、山区、沙漠、戈壁里的邮局采访，所到之处，总是被甘肃邮政为承担普遍服务所做出的奉献和牺牲深深感动。

甘肃自然条件和生存环境十分恶劣，高原、山区、沙漠、戈壁占全省总面积的70％。在甘肃1278处邮政局所中，农村支局所有985处，占局所总数的77％，其收入占全省邮政总收入的7．82％，总支出却占到了27．5％。

甘南藏族自治州平均海拔3000米以上，高寒缺氧，牧民无固定居所，很多地方不通电话，邮政是当地群众与外界沟通的主要通信手段。全州有邮路32条，单程长度达1503公里，农村投递线路79条，单程长度达2279公里。其中步班有17条670公里，马班4条258公里。全州50个邮政支局所中，设在农村的就占了40处。

甘南州玛曲县秀玛邮电所位于海拔4000多米的高寒阴湿地带，牛粪是这里取暖、做饭的主要燃料。职工们顶风冒雪、翻山越岭，一年到头，才实现收入10多元，还不够买牛粪的！

马鬃山邮政支局地处巴丹尔吉林沙漠，主要为马鬃山边防驻军服务，邮路单程288公里，需要2辆吉普车保证通邮，由于路况很差，不到两年时间已跑坏了4辆吉普车，一年支出达到20多万元，而业务收入只有6900元。临夏黄泥湾邮电所承担3个乡2．8万人的通邮工作，月人均营业收入仅69元，而成本费用高达1675元。

在甘肃自东迤逦而行，看不完寸草不生的绵延土丘，听不尽负重牦牛粗重的喘息。车行二三百公里见不到一棵树和一个行人，就在这片连骆驼也渐渐湮灭的土地上，邮政职工却顽强地生存着，将绿色的希望遍地播种，谱写了一曲曲奋进之歌。

陇南山区有一条普通的乡邮路，长126公里，出班一趟要翻16座大山，跨16条深谷，穿越12处密林，趟过26条河，时时出没的猛禽野兽对乡邮员的安全构成巨大威胁。

马鬃山邮电支局设立30年以来，一直靠骆驼传递邮件，每班分两路投递，邮路分别为160和180公里，其中两匹骆驼驮乡邮员的生活用品和骆驼饲料，行程为10天左右。有时仅仅为一封信、一份报刊或一件包裹，乡邮员在荒无人烟的戈壁大漠上要辗转半个月。由于长期在人迹罕至的地区跋涉，有的乡邮员丧失了语言功能，有的患了严重的风湿、哮喘和消化系统疾病。

在异常艰苦的环境里，甘肃邮政职工发扬“掉皮掉肉不掉队，流血流汗不流泪”的创业精神，把中国邮政绿色的深情洒向每一处有人的地方。陇南隆兴邮电所乡邮员秦德新走上乡邮路20年来，凭着一双脚不断地延长邮路，增加投递点，使多年不通邮的穷乡僻壤通了邮，但他每班都要多走60多里山路。他曾带上一封普通的信件，历时20多天，走访了39个山村，终于在偏僻的坟坪村找到了收件人。

面对邮政独立运营以来的诸多困难，甘肃邮政部门内强素质，外树形象，在业务发展上坚持区分层次、因地制宜、突出重点和增收节支并重的发展思路，将全省的市场分为三个层次，将业务分为三类，根据不同的层次和业务实行不同的经营方式。在保证普遍服务和全网畅通的前提下积极开展多元化经营，今年上半年信函类业务创造了全国增幅第一的佳绩。对储蓄、报刊、直递、特快等竞争性业务，他们按商业化经营的模式运作，发动职工上门揽收，职工收入与效益挂钩。各单位还普遍采取了计件工资制、网点承包、业务发展积分考核等激励措施。1999年，全省邮政收支差额累计完成1．44亿元，比上年同期减亏3254万元，使多年来艰难行进的甘肃邮政出现了发展的生机。

甘肃邮政搞好普遍服务与扭亏的矛盾十分突出。一方面，要搞好普遍服务，势必要增加成本支出。尽管许多局所和邮路收不抵支、亏损严重，但为了履行普遍服务的义务，还是不能按企业经营的需要随意撤并。另一方面，邮政作为企业又必须讲求经济效益，要进行投入产出的核算。

甘肃省邮政基础设施较差，难以适应社会需求，建设和运营资金短缺成为制约邮政普遍服务和扭亏的瓶颈。邮电分营后，全省70多个地县局新建生产场地加上配套设施和搬迁费用，约需资金7亿元，目前有来源的2．6亿元资金尚未完全到位，资金缺口达4．4亿元。此外，全国邮政统一进行的综合计算机网、绿卡网、二级邮区中心局等全网性重大建设项目，都集中在这两年建设，而甘肃省邮政每年建设资金来源只有5000万元左右。